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关于健全完善机构编制管理机制的思考
相城区委组织部 办公室  浏览 次  发布日期:2016/12/08

一、我区机构编制动态管理实践情况

(一)确保“统”字,理顺机构编制管理机制。凡涉及职能调整、机构、编制、领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报机构编制委员会或上级机构编制部门审批,其他任何部门和单位都无权决定,上级业务部门也不得干预下级部门的此类事项。

(二)确保“清”字,实时掌握机构编制底数。结合机构编制实名制要求,充分发挥编制使用审核、人员进出编审核、在编人员工资联网审核统发三大机构编制管理机制,实时动态调整全区机构编制及人员实名信息,全面实事精准掌握全区机构编制底数及使用情况。

(三)争取“新”字,推进机构编制管理信息化建设。积极对上争取,加强横向沟通,在区政府的支持和人社、财政等部门配合下,争在区级机关财政统发系统增加编办网关审核环节,实时监督编制使用情况,保障实名制管理的真实有效性。

(四)把握“严”字,严格编制办事程序。拟报区政府出台《相城区加强机构编制管理的通知》,对编委会主要职责、办事机构、会议制度、审批权限与程序、议事程序和文件审批等进行了明确。对全区编制使用程序和人员增减办理程序都进行了详细规定,明确要求各单位列入、调整、招聘人员要先向机构编制部门提出编制使用申请,经编办审核同意后,方可进行人员招录、调动、工资核发等手续。

(五)推进“简”字,不断优化机构编制资源配置。坚持机构“撤一建一”原则和编制调整“一支笔”审批制度。所有机构编制调整均要经编委会讨论通过,并经区长审批。以严格的管理制度保障机构编制资源配置的“精简高效”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

二、开展机构编制动态管理存在的主要问题

(一)“优化结构”缺少配置方法。一直以来机构编制管理强调总量控制、数量控制,专业控制、结构调整、结构优化等质量控制问题,缺少优化机构编制结构布局的有效办法,一些机关事业单位存在“人才断层”、“人员老化”等结构失衡现象。此外,编制核定没有达到精细化要求,大多仅明确了编制总量和领导职数,对于专业技术人员、工勤人员等所需编制,没有按照比例进行结构化设置,缺少规定性要求,相关人员的配备只能“根据实际情况确定”。很明显,机构、编制、人员布局从其本身的配置机制来说在精细化上有缺失,从总量控制下的调整优化来说,除少数机构编制实行行业控制外,缺少突破单位、部门、区域等的结结构优化机制和方法。

(二)“有减有增”缺少标准体系。当前,“增编制主动、减编被动”现象比较普遍,机构编制被“单位所有化”,机关事业单位职能弱化有空编,也愿进行调剂。而机构编制部门在机构编制的核定上,由于缺乏指导性的政策依据定编标准,只能通过上查下问、左右平衡或预计工作量的方式进行研究估算,具有一定的盲目性和随意性,既不规范也不科学,机构编制“有减有增”无法做到有据可依、有章可循,缺乏说服力。

(三)“只减不增”缺少内驱力。自有机构编制管理管理以来,机构编制只增不减持续不断膨胀是总趋势。其中原因包括以下几个方面:一是机关事业单位工作岗位对于大多数普通群众来说,具有较高吸引力;二是大多机关事业单位工作量难以量化精准测算;三是人员编制增加可以相对减轻现有机关事业单位干部工作量。因此,要控制一件对于人人都是有利的事其难度不言自明的。

三、建立科学合理的编制核定调整机制

一个机关事业单位全面正确高效履职,倒底需要多少机构编制,最清楚的还是这个单位本身,机构编制管理部门根据一时的研究,判断核定的机构编制数说服力和科学性是有限的。因此,要真正测算出一个单位真正编制需求量,必须改革现有编制核定调整机制。科学合理的编制调整机制必须实现三个目标:一是单位全体干部自觉提升工作效率,精简编制需求;二是领导干部在全体干部监督下用人用编,杜绝政绩形象工程;编制核定调整机制要取得这两项管理成效,必须将编制管理与绩效奖励挂钩,具体操作如下:

(一)单位核定少量空编。重新核定各单位编制,编制数以在编实有人数为基数增加10%的空编数。最高空编数控制在5名以内。

(二)设置节编绩效奖。每年单位空编数与该单位当年人均收入之积的60%作为该单位节编绩效奖奖励由该单位分发。

()动态调整节编奖份额。空编可根据实际工作需要按程序审批使用,用1名空编,减少一分节编奖。如控编效果取得实际成效,如单位自然减员不继续补充人员的,可在原定空编基数上,增加相应节编奖份额,减员1名,相应增加1名节编奖份额。为防止一味追求节编奖而影响工作开展,对通过自然减员增加节编奖份额进行相应控制。通过自然减员增加的节编奖份额不可超过核定空编数。

通过设置节编奖,变增加编制人人有利为控制编制为人人有利,提升“精兵简政“的内驱动力,让“精简高效,建设廉洁高效政府”成为行政事业单位干部职工的普遍共识和共同追求。

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